人大主导作用体现在立法各环节 镇江用足用好地方立法权助推绿色发展
选稿人员：孙志鹏 | 发布日期：2020/11/17 14:45:31 | 浏览次数: 1590
□ 赋予设区的市地方立法权5周年
□ 法治日报全媒体记者 丁国锋 罗莎莎
这里是著名的神话故事《水漫金山》发生的地方、这里是有着3000多年建城史的古城、这里有着270公里的长江岸线，这里自古素有“天下第一江山”的美誉……2015年7月31日，经江苏省十二届人大常委会第十七次会议决定，镇江自当日起开始行使地方立法权。
近年来，随着“一带一路”、长江经济带、上海自贸区、宁镇扬一体化等重大机遇交汇叠加，让镇江区位、岸线、科教、生态、产业的组合优势更加突出，加速建设“强富美高”的新镇江，亟需“法”的保障。而拥有了地方立法权的镇江，5年来围绕城乡建设与管理、环境?；?、历史文化?；さ确矫娉鎏?2部地方性法规，为建设新镇江提供更坚实、更有力的法治保障。
筹备工作做到位
早在2014年12月，镇江市委市政府就提出将争取成为首批获得立法权的地市作为2015年要干成的“十件大事”，并将这项工作作为推进依法治市的“突破口”。
镇江市人大常委会常务副主任裔玉乾告诉记者，自获得地方立法权后，镇江市人大及其常委会把主导作用充分体现在立项、起草、审议、修改、表决等各个环节，深入推进科学立法、民主立法。
“按照立法权限的要求，我们坚持以立法服务推动改革发展，从市情实际和发展阶段出发，把立法需求放到‘生态领先、特色发展’的大局中，放到建设‘强富美高’新镇江的目标中，把有限的立法资源用到改革发展迫切需要的项目上。”时任镇江市人大常委会党组书记、常务副主任张庆生说。
在争取地方立法权的工作上，镇江市人大常委会坚持“立法准备和争取授权”同步的原则，围绕建立健全立法工作制度先后通过了《镇江市人大常委会法制工作委员会工作职责》《镇江市人大常委会立法专家咨询组工作规范》《镇江市人大常委会立项论证办法》等15项制度，明确了相关立法工作主体职责，规范立法工作流程，不断完善地方立法工作机制，为地方立法权的正确有效行使提供了制度保障。
同时，主动向党委、“一府两院”、全市各级人大代表、政协委员等发函征集立法项目，通过媒体发布公告向全社会公开征集立法项目建议，并召开了7次立法专题座谈会，全方位、多渠道征求意见，最终形成了26件立法项目建议，为下一步制定具有镇江特色、解决实际问题的地方性法规掌握了大量一手资料。
同时，镇江市人大常委会还不断强化“智库”作用，与江苏大学文法学院共建市人大制度理论与实践创新研究基地，发挥市人大常委会专家库中城乡建设、环境?；?、历史文化?；ず头ㄑХ矫娴淖易饔?，成立了立法专家咨询组，充分调动一切资源推进全市立法工作，为全市科学立法、民主立法提供长久的智力支撑。
用足用好立法权
“何处望神州？满眼风光北固楼?！蔽吮；ず谩疤煜碌谝唤健钡牧己蒙蚪腥舜蟪Ｎ嵊米阌煤玫胤搅⒎ㄈǎκ鼗ぢ趟嗌?，推进“生态领先、绿色发展”成为镇江的最大优势和特色。
2015年12月，获得地方立法权后的首部地方性法规——《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区?；ぬ趵肪砭鐾ü枰怨?，自2016年2月1日起施行，以法治守护“天下第一江山”从“呼吁”走进“现实”。该《条例》结合实际提出一系列有针对性的保护措施，为有效?；ず秃侠砜⒗梅缇懊ぷ试刺峁┝朔ㄖ伪Ｕ?。
随后，以该《条例》出台为起点，《镇江市饮用水源地保护条例》《镇江市长江岸线资源?；ぬ趵贰墩蚪猩教灞；ぬ趵返纫幌盗猩肪潮；ち⒎ń吁喽?。其中，作为全国首部长江岸线资源?；さ牡胤叫苑ü妗墩蚪谐そ断咦试幢；ぬ趵返某鎏袅吮；こそ蚪伟断咦试葱蚰?。
“这是针对长江岸线资源?；さ娜撞康胤叫苑ü?，填补了国内空白，在?；す婊?、分区?；?、集约利用、监督管理等方面作了有益探索和创新，具有较强的地方特色和操作性?！闭蚪腥舜蟪Ｎ岱üの魅握爬偎怠?/p>
《镇江市山体?；ぬ趵吩蚴俏烁行Э?、利用和?；び氤鞘腥谟谝惶宓纳教遄试矗谩俺鞘猩搅帧闭瓜侄捞伧攘?。“山体?；ぬ趵葱铝松教灞；す芾硖逯?，结合实际，规定了山长制，实行山林分级?；ぶ贫鹊龋萑?35座各类山体规定了更有针对性?；ご胧??！闭爬俨钩涞?。
实施情况“回头看”
法律的权威在于执行，法律的生命力在于落实。为此，镇江市人大及其常委会通过执法检查、专题询问、专题审议等方式，对5年来出台的涉及生态环境保护、历史文化传承等立法的贯彻实施情况“回头看”，并对执法检查意见落实情况进行“二次审议”，积极履行地方人大监督职能。
对出台满两年的地方性法规开展调研，是地方人大行使监督职权的应有之义。2020年10月，镇江市人大常委会针对2017年制定出台的《镇江市长江岸线资源?；ぬ趵返穆涫登榭龊统そ蟊；すぷ鹘辛耸档氐餮小?/p>
调研组先后实地考察了西口门码头、长江镇江六圩水上绿色综合服务区、镇江长江豚类省级自然保护区、镇江新区新材料产业园、镇江长江两岸造林绿化工作以及丹阳饮用水源地，对长江岸线资源的?；ず凸芾硎欠窈戏ê瞎?、长江镇江段“重化围江”的现象是否有所改善等方面进行了详细了解。
“长江岸线资源?；ぬ趵凳┝侥甓嗬?，市政府在落实条例法规，扎实推进长江大?；すぷ魃?，成效明显?！贝咏械餮械恼蚪腥舜蟪Ｎ岣敝魅卧牢榔浇樯芩?，镇江市政府启动“老小散”码头企业市场化重组工作，主动腾退岸线18公里，港口岸线规模由126公里降至108公里，调减14.3%。
而在镇江长江豚类?；で冢葑钚驴瓶冀峁允?，已有江豚22头左右，水生动物75种，其中国家二级?；ざ?种，省重点?；に?种；植物58种；鸟类111种，其中国家二级保护动物3种，省级?；ざ?6种，生态环境修复效果明显。
这并非个例。10月26日，镇江市人大常委会经济工委会同市醋业协会调研《镇江香醋?；ぬ趵分捶觳樯笠橐饧涫登榭?；11月5日，市人大常委会农工委赴水利部门专题跟踪调研督办《镇江市饮用水源地?；ぬ趵分捶觳楸ǜ姘炖砬榭觥?年来，镇江市人大及其常委会针对多个法规条例开展贯彻实施落实“回头看”调研活动，就其中发现的问题为立法更深入贯彻落实提出可行性建议。
“今后，我们将在5年立法经验基础上，坚持立项准、纳言广、论证深、内容实、有特色，把好立法体制、公众参与、立法调研、评估论证、执法监督‘五大关口’，遵循‘不抵触、有特色、可操作、少而精’的立法原则，顺应经济社会发展需要和人民群众需求，从而找准选好地方立法的路径和重点，不断提高地方立法的系统性、针对性、有效性和可操作性。”裔玉乾告诉记者。
责任编辑：刘一鸣
